本文是廈門大學(xué)教育研究院院長別敦榮在“2025年全國高校招培就工作交流大會”上所作的報告。

高等教育發(fā)展形勢與高校戰(zhàn)略規(guī)劃
別敦榮

　　我的報告題目叫《高等教育發(fā)展形勢與高校戰(zhàn)略規(guī)劃》，主要包括兩個方面：第一，高等教育發(fā)展的形勢；第二，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。之所以談這兩個問題，是因為高?，F(xiàn)在正處于制定“十五五”發(fā)展規(guī)劃最重要的時候，在這個時候我們應(yīng)該把高等教育發(fā)展的形勢問題弄清楚。只有這樣，戰(zhàn)略規(guī)劃才能立得住，才能夠指導(dǎo)高等教育發(fā)展。

　　今天參加會議的有各方面的代表，有各省市考試院的領(lǐng)導(dǎo)，也有高校的書記校長，還有高校負責招生、就業(yè)以及教務(wù)部門的負責人。大家關(guān)注招生，也關(guān)注就業(yè)。我想無論招生還是就業(yè)，都必須看清未來發(fā)展形勢。

　　一、高等教育發(fā)展的形勢

　　大家最近在學(xué)習(xí)四中全會的報告，四中全會報告對高等教育有一個非常明確的要求，叫“擴容提質(zhì)”，這四個字代表了未來高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。我們講形勢可以從很多方面來看，包括經(jīng)濟形勢、政治形勢、科技發(fā)展形勢、國際關(guān)系走勢等，還有地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這些毫無疑問都是形勢。

　　針對高等教育，生源數(shù)量、生源好壞決定了招生、培養(yǎng)和就業(yè)。這里，我主要從生源角度來看看未來的形勢。根據(jù)我們的研究，未來我國高等教育的生源，在未來10年還是充分的。從高等教育適齡人口看，2025年，全國高等教育適齡人口總規(guī)模7700萬；未來十年將呈現(xiàn)增長趨勢，2032-2035年將達到在9000萬左右，此后將呈現(xiàn)下降，到2042年左右適齡人口會保持在5000萬上下。

　　這樣的變化意味著未來高等教育適齡人口在十年內(nèi)是一個繼續(xù)保持增長的態(tài)勢。到2032年達到峰值之后，經(jīng)歷短暫高位徘徊，到2035年以后將開始下降，而且是大幅度下降，到2042年以后維持一個較低的規(guī)模，并保持平穩(wěn)。這種生源變化，毫無疑問，對于高校辦學(xué)會帶來一個巨大的影響，對于招生也是一個需要考慮的最大變量。

　　2024年普通高等教育總規(guī)模3891萬人，普通高等學(xué)校2870所。粗略計算，全國高校校均規(guī)模14000人，其中，普通本科院校17000人，職業(yè)技術(shù)大學(xué)18000人，高職院校10000人。以目前適齡人口7700萬、普通高等教育3891萬人為基數(shù)計算，我國還有50%左右的適齡人口沒有上大學(xué)。所以，隨著未來高等教育適齡人口規(guī)模還進一步增長，國家要進一步實行高等教育擴容政策。擴容就是要進一步擴大規(guī)模，包括各類高校規(guī)模擴大，本?？粕猩?guī)模要擴大，碩士研究生招生規(guī)模要擴大，博士研究生招生規(guī)模也要擴大。

　　根據(jù)教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要精神測算，到2035年，我國高等教育毛入學(xué)率要達到70%以上，研究生教育規(guī)模要達到750萬人以上。70%和750萬人是什么概念？以2024年全國各類高等教育總規(guī)模4846萬人和研究生教育規(guī)模是409萬，未來10年各類高等教育總規(guī)模還要增加1000萬人左右，研究生教育要增加350萬人。

　　因此，未來十年，是各級各類高校繼續(xù)保持現(xiàn)在發(fā)展態(tài)勢，向著高水平、高質(zhì)量、有特色、有優(yōu)勢大學(xué)繼續(xù)邁進的十年。10年以后，情況會發(fā)生大的變化。各高校在“十五五”“十六五”時期，需要有緊迫感。我把“十五五”“十六五”叫做“黃金十年”，尤其是“十五五”，是關(guān)鍵時期。

　　基于對形勢的基本認識，我覺得我們應(yīng)該冷靜下來，好好地思考怎么瞄準“十六五”及以后會出現(xiàn)的大變局，把握住“十五五”發(fā)展機遇，把“十五五”發(fā)展規(guī)劃做好。

　　二、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

　　既然“十五五”“十六五”是黃金十年，非常重要，應(yīng)該怎么辦？

　　大家都是高校代表，可以思考一下，“十四五”做了規(guī)劃，“十三五”“十二五”都做了規(guī)劃。這些規(guī)劃究竟發(fā)揮了什么作用和影響？很多人可能會覺得沒有什么影響，因為政府部門要求制定規(guī)劃，高校完成了規(guī)劃，提交給政府部門就完成了任務(wù)。至于規(guī)劃能發(fā)揮什么作用學(xué)校不需要考慮。過去是這樣的，“十五五”還這么做嗎？如果還和以前一樣做，就是眼睜睜地看著“黃金期”從眼前溜走。不能再這么做了，應(yīng)該變化。

　　變什么？高校應(yīng)該實施一種新的辦學(xué)和管理模式，我把它叫作“戰(zhàn)略管理”，也可以叫“戰(zhàn)略辦學(xué)”。

　　一般來講，高校辦學(xué)有兩種基本模式：第一種叫常規(guī)辦學(xué)模式。就是按部就班地辦學(xué)，每天大家到辦公室，處理一些常規(guī)工作。今年新生入學(xué)了，按照三年或四年的培養(yǎng)方案，按部就班地落實各門課程的開設(shè)、各種教學(xué)活動的安排。三年或四年以后，教學(xué)計劃執(zhí)行完了，學(xué)生也就畢業(yè)了。一屆一屆的學(xué)生就這么按部就班地在完成學(xué)業(yè)。老師們、管理者們、領(lǐng)導(dǎo)們就圍繞三年或四年的學(xué)生培養(yǎng)方案來安排工作計劃。這是常規(guī)辦學(xué)。

　　常規(guī)辦學(xué)的一個特點就是進步慢。學(xué)校發(fā)展需要很長時間的積累，要想學(xué)校通過八年、十年的常規(guī)辦學(xué)有一個大的變化，可能性不大。

　　要想讓學(xué)校在較短的時間有大的變化，發(fā)展上臺階，或者達到了一個相對比較高的辦學(xué)水平，需要實施戰(zhàn)略辦學(xué)和戰(zhàn)略管理。在戰(zhàn)略辦學(xué)中，要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，落實戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略管理可靠嗎？據(jù)我的研究，它是可靠的。

　　山東青島大學(xué)的“十五”規(guī)劃是我經(jīng)手做的。1993年四所大學(xué)合并建成新青島大學(xué)。我去調(diào)研的時候，學(xué)校還是一盤散沙。經(jīng)過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，落實戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)校不僅扭轉(zhuǎn)了局面，而且走上了快速發(fā)展的軌道。青島大學(xué)快速發(fā)展與“十五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃密不可分。

　　此外，山東青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的“十一五”“十二五”“十三五”三個五年規(guī)劃都是我負責做的，“十四五”規(guī)劃我也給予了指導(dǎo)。三個五年規(guī)劃讓青島農(nóng)業(yè)大學(xué)由一所非常傳統(tǒng)的農(nóng)學(xué)院轉(zhuǎn)變成為了一所現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大學(xué)。它的變化同樣與戰(zhàn)略規(guī)劃密不可分。

　　通過研究國內(nèi)外大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃是一所學(xué)校轉(zhuǎn)變的開始。因此，我們要牢牢地抓住“十五五”這個關(guān)鍵時期。如果錯過了，就沒有機會了。這就是今天我把戰(zhàn)略規(guī)劃主題突出來講的目的之所在，希望引起大家重點關(guān)注。

　　重視戰(zhàn)略管理，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，要怎么做？過去很多高校做了戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了很多的戰(zhàn)略，包括質(zhì)量立校、科研興校、人才強校等一系列戰(zhàn)略?，F(xiàn)在更有教育科技人才一體發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)教融合戰(zhàn)略、服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列戰(zhàn)略。我看了很多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)真正有戰(zhàn)略的其實不多，大多都是一些概念，這些概念放在所有學(xué)校都是適合的。比如，國際化戰(zhàn)略，哪個高校不搞國際化呢？再如，人才強校戰(zhàn)略，哪所高校不講人才強校呢？但國際化、人才強校的內(nèi)涵是什么，并沒有明確的界定和要求。因此，許多高校所說的戰(zhàn)略，更像是宣傳口號。

　　做好戰(zhàn)略研究是做戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵一環(huán)。沒有戰(zhàn)略研究，戰(zhàn)略規(guī)劃只是一些資料的拼湊，一些思路的匯集，各部門、各單位的一般發(fā)展的資料組合。沒有戰(zhàn)略，規(guī)劃就沒有靈魂。這樣的規(guī)劃對高校發(fā)展沒有任何意義。

　　各高校都在做“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。如果沒有戰(zhàn)略指引，沒有戰(zhàn)略凝聚，規(guī)劃不可能發(fā)揮指導(dǎo)作用，也不足以引領(lǐng)學(xué)校走向更高的辦學(xué)水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　什么樣的戰(zhàn)略才是好的戰(zhàn)略？根據(jù)我的研究，戰(zhàn)略涉及的要素有很多，既有趨向內(nèi)部的，也有趨向外部的。不管從哪方面講，戰(zhàn)略最終要落實到三個核心要素上。

　　一是戰(zhàn)略愿景。高校的戰(zhàn)略愿景是什么？師生員工、領(lǐng)導(dǎo)心目中希望高校發(fā)展成為一所什么樣的大學(xué)？要有概念，要清楚。只有有了清晰的概念，才能清晰地描繪出學(xué)校未來的樣子。這就是戰(zhàn)略愿景。

　　我國大多數(shù)高校都還處在一個非常年輕的狀態(tài)。我有一個理論叫做“大學(xué)生命周期理論”。任何一所高校都是一個生命體，它的發(fā)展、成長都有一個從創(chuàng)建到逐步成長壯大，最后到比較成熟的狀態(tài)，就像一個生命的運動過程。

　　我把高校的生命運動過程劃分為三個階段：第一階段是創(chuàng)業(yè)期。學(xué)校創(chuàng)業(yè)階段的任務(wù)歸結(jié)起來就是建基立業(yè)、招兵買馬、建章立制等。這些任務(wù)基本完成后，創(chuàng)業(yè)階段就基本完成。

　　第二個階段是中興期。創(chuàng)業(yè)階段完成后，高校就要抓內(nèi)涵建設(shè)，抓優(yōu)勢培育，抓特色建設(shè)，建立一整套合理的、科學(xué)的、有效的辦學(xué)體系和辦學(xué)機制。這就是中興階段的任務(wù)。

　　第三個階段是成熟期。中興階段任務(wù)完成后，高校再經(jīng)過一段時間發(fā)展沉淀，就進入成熟期。高校進入成熟階段以后，就不需要大幅度的改革、大規(guī)模的創(chuàng)新，就能實現(xiàn)人們心目中理想大學(xué)的社會功能。這就是成熟階段大學(xué)的辦學(xué)。

　　根據(jù)高校生命運動過程階段劃分，我們可以研究自己所在的高校處于生命周期的哪一個階段。根據(jù)我個人的研究和判斷，到目前為止，我國還沒有一所大學(xué)進入成熟階段。也可以說，2000年以前建校的大多數(shù)高校都進入了中興階段，現(xiàn)在處于中心階段的某一個節(jié)點上；2000年以后建校的大多數(shù)高校都處于創(chuàng)業(yè)階段，或創(chuàng)業(yè)階段向中興階段過渡的某一個節(jié)點上。高校發(fā)展進入了生命周期的中興期，并不意味著創(chuàng)業(yè)階段的發(fā)展任務(wù)就完全完成了。實際上，很多高校盡管總體上進入了興業(yè)期，但還需要繼續(xù)完成創(chuàng)業(yè)期沒有完成的發(fā)展任務(wù)。

　　根據(jù)上述分析，可以開展戰(zhàn)略研究，描繪戰(zhàn)略愿景。總之，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要把學(xué)校的戰(zhàn)略愿景弄清楚。戰(zhàn)略愿景不能只是一句話，比如，建設(shè)一所高水平大學(xué)，建設(shè)一所特色鮮明的高水平大學(xué)，或者建設(shè)區(qū)域一流大學(xué)等，嚴格意義上都不能稱為戰(zhàn)略愿景。戰(zhàn)略愿景要有內(nèi)涵，要能把它的要素、表現(xiàn)、形態(tài)、特征等具體地描繪出來。這樣的戰(zhàn)略愿景才具有未來指引性。

　　二是戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標不是跳一跳就能夠得著的目標，它往往需要有大的投資、大幅度的改革、大規(guī)模的集中建設(shè)才能實現(xiàn)。而且這個目標，不是一兩年就能實現(xiàn)的，要經(jīng)歷一個較長的建設(shè)周期。戰(zhàn)略目標其實是一個目標鏈條。至于我國高校實現(xiàn)戰(zhàn)略愿景的建設(shè)周期，我認為20年、30年可能是多數(shù)高校比較理想的時間。在建設(shè)周期內(nèi)，要進行階段性設(shè)計，每個階段都有其目標任務(wù)和要求，再把這些目標任務(wù)要求串聯(lián)起來，就構(gòu)成一個目標鏈。這就是戰(zhàn)略目標。目標鏈是學(xué)校未來發(fā)展的主線，按照目標鏈，一個階段一個階段去行動，以此推動學(xué)校不斷進步。

　　三是戰(zhàn)略行動。戰(zhàn)略行動要解決的是高校發(fā)展的關(guān)鍵性問題、重大問題、前瞻性問題，通過解決這些問題，實現(xiàn)學(xué)校格局性的變化?？傊?，能夠使學(xué)校上大臺階的行動才叫戰(zhàn)略行動。

　　在制定“十五五”規(guī)劃的過程中，需要統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略行動，尤其是要落腳到戰(zhàn)略行動上。要讓學(xué)校在保持常規(guī)發(fā)展、有序推進、不斷進步的同時，還要有大行動，讓學(xué)校上一個大臺階，實現(xiàn)格局性躍升，為更長遠的發(fā)展奠定牢固的、可靠的基礎(chǔ)。

　　制定好“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，除了要做戰(zhàn)略研究外，還有其他的方法和技術(shù)要求，包括規(guī)劃組織、設(shè)計要求等。因為時間關(guān)系，就不展開講了。

　　需要強調(diào)的是，制定規(guī)劃只是完成了戰(zhàn)略管理的首要工作，戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵在于落實。落實戰(zhàn)略規(guī)劃，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有堅定的戰(zhàn)略意識，以及相關(guān)部門扎扎實實地按照戰(zhàn)略規(guī)劃去行動、去辦學(xué)。這樣的話，高校才有可能在未來高等教育發(fā)展的大格局、大趨勢下找到自己的歷史方位，真正辦成高水平大學(xué)。

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