近日，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳[2022]1號，以下簡稱《通知》），對高等學歷繼續(xù)教育校外教學點的設(shè)置與管理進行了嚴格規(guī)范。長期以來，校外教學點作為高校在校外（特別是異地）舉辦學歷繼續(xù)教育的重要支撐和服務延伸，在發(fā)揮積極作用服務高等教育大眾化、普及化的同時，在招生宣傳、助學輔導、收費開支等方面也客觀存在一些突出問題和隱患風險，直接影響了學生學習質(zhì)量與高校品牌聲譽。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必須理清各相關(guān)方在校外教學點建設(shè)上的職責權(quán)限，這對深刻理解和貫徹落實《通知》精神，具有十分重要的意義。
一、高校是學歷繼續(xù)教育的辦學主體。毫無疑問，高校作為高等學歷繼續(xù)教育的辦學主體，必然是校外教學點建設(shè)和各項業(yè)務開展的責任主體。校外教學點出了問題，高校要負責并且必須負責到底，不能切割、推諉，甩給校外教學點了事。正確認識高校辦學主體責任，需要注意以下幾點：
一是加強黨的領(lǐng)導，強化學校行為。要將校外教學點的設(shè)置與管理納入學校黨委重要議事日程，并從學校教育事業(yè)發(fā)展全局來謀劃校外教學點具體布局。二是做好對校外教學點的業(yè)務指導和約束、管理，通過明確要求、過程管理、加強獎懲等手段，確保校外教學點嚴格按照高校要求認真負責的配合開展招生宣傳、助學輔導、學生管理等工作，使人才培養(yǎng)方案不打折扣地落到實處，教學環(huán)節(jié)不減量，教學質(zhì)量不降低。三是確保師資隊伍高校說了算。主講教師必須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔任；輔導教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學點推薦后由高校認定選用。此外，高校還有義務、有責任對校外教學點的教學與管理團隊進行思想政治教育和業(yè)務培訓，而且要常抓不懈。四是要加強檢查評估，一旦發(fā)現(xiàn)“點外設(shè)點”“亂收費”“管理無序”“支持服務不到位”等違規(guī)行為或不符合辦學要求的校外教學點，必須果斷采取整改、停招、撤銷等措施，決不能姑息縱容。
基于此，高校必須嚴格控制校外教學點設(shè)點數(shù)量和范圍，在自己治理能力范圍內(nèi)進行有限設(shè)置，切不可盲目擴張。“管得住”是前提，“管得好”是目標。如果“管不了”就別設(shè)，高校要從源頭上把校外教學點可能存在的問題和風險“掐住”。
二、設(shè)點單位是校外教學點配合高校開展相關(guān)工作的實施主體。從本質(zhì)上說，設(shè)點單位是校外教學點建設(shè)的受委托方，在法律上是受主辦高校（委托方）委托，按照主辦高校要求，提供場所、人員、設(shè)施等資源，配合主辦高校開展招生宣傳、線下面授、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業(yè)指導、學生服務與管理等教育教學活動的“乙方”。因此，作為校外教學點配合主辦高校開展相關(guān)工作的實施主體、法人單位，設(shè)點單位必須嚴格按照與高校簽署的法律合同，認真履責，提供高質(zhì)量的資源和服務。校外教學點出現(xiàn)了問題，主辦高校要擔責，設(shè)點單位的責任亦不可推卸。而這一點，在實踐中容易被忽略，也往往被忽略。設(shè)點單位法人更是要在簽署合同和履行合同過程中，始終打起精神，直面必須承擔的法律責任。
俗話說“跑得了和尚，跑不了廟”，設(shè)點單位就是校外教學點這件事上的“廟”。因此，設(shè)點單位的選擇非常重要和關(guān)鍵?！锻ㄖ访鞔_，設(shè)點單位原則上應為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學以及設(shè)有內(nèi)部培訓機構(gòu)的行政機關(guān)和事業(yè)單位。確有需要，高校也可在設(shè)有內(nèi)部培訓機構(gòu)的國有大中型企業(yè)設(shè)置校外教學點，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會招生。
三、強化教育行政部門對校外教學點的監(jiān)管責任。《通知》明確了校外教學點的分級管理體制。其中，教育部負責制定全國校外教學點的宏觀管理政策，統(tǒng)籌指導全國校外教學點的設(shè)置與管理工作。省級教育行政部門必須守土有責，守土盡責，做好屬地校外教學點的監(jiān)管工作，具體包括：
一是嚴格落實教育部系列相關(guān)政策，因地制宜地制訂更加細致、更加嚴格的屬地校外教學點設(shè)置與管理制度，對高校設(shè)置校外教學點數(shù)、每個設(shè)點單位承接高校及專業(yè)數(shù)上限做進一步明確規(guī)定，健全校外教學點準入、評價、獎懲、退出和責任追究等配套制度。二是立足地方需求，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好省域內(nèi)校外教學點及開設(shè)專業(yè)的整體布局，并形成動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化機制。要站在服務國家戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高度做好省內(nèi)高校和省外高校設(shè)點統(tǒng)籌工作，不能搞地方保護，也不能不加甄別任由發(fā)展。三是加強備案管理。要明確備案要求和操作流程，并嚴格對備案材料進行專家集體評議，把好校外教學點建設(shè)“入口關(guān)”，并將備案結(jié)果面向社會公示。四是落實監(jiān)督檢查。要將校外教學點設(shè)置與管理納入省級教育行政部門對高等學歷繼續(xù)教育的日常管理，依托信息技術(shù)，加強過程監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，提升數(shù)字化治理能力。要組織開展常規(guī)檢查、“雙隨機”抽檢和專項評估等活動，同時聯(lián)合其他相關(guān)部門，嚴厲打擊虛假宣傳、買賣生源、代學替考等違法違規(guī)行為。省級教育行政部門之間還要建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，既要做好溝通、共享經(jīng)驗，更要開展聯(lián)合懲戒，堵著監(jiān)管漏洞。（華南師范大學網(wǎng)絡教育學院副院長 武麗志）
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