高等學(xué)歷繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容，教育部辦公廳2022年印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），標(biāo)志著我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。2021年9月，教育部委托江蘇省教育廳牽頭成立課題組，開展“高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)范管理”課題研究?；厩闆r如下：
目前，全國共有1891所各類高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)2.3萬余個(gè)。招收成人本?？茖W(xué)生378.53萬人，在校生832.65萬人；招收現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）本?？茖W(xué)生283.92萬人，在校生873.90萬人。在我國高等教育普及化背景下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育目前尚不能完全滿足現(xiàn)階段學(xué)習(xí)者需求，與黨中央提出的“辦好人民滿意的教育”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系”等要求還有一定的差距。課題組廣泛開展調(diào)研、全面梳理情況、深刻剖析問題，緊扣改革的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，逐一提出解決方案，為《通知》的制訂提供了有力依據(jù)。
一是明晰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)置程序。
課題組通過深入研究高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展脈絡(luò)與政策變遷，了解到國家層面近年來更新和出臺(tái)相關(guān)政策性文件較少，部分省份存在相關(guān)政策“空白”或“停滯”。校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置門檻較低，設(shè)點(diǎn)單位種類繁多，有的甚至設(shè)置在不具備法人資格或不具備高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)。高校設(shè)點(diǎn)數(shù)量差異較大，大部分高校設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)在20個(gè)以內(nèi)，但少數(shù)高校設(shè)置達(dá)200個(gè)，個(gè)別高校設(shè)置甚至超過500個(gè)。為此，課題組提出完善分級(jí)管理體制，將校外教學(xué)點(diǎn)定位為“高校為滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要依托設(shè)點(diǎn)單位資源開展教育教學(xué)活動(dòng)的場所”，明確提出設(shè)點(diǎn)單位的資質(zhì)要求、規(guī)范設(shè)置程序要求等建議，研制《校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置工作指引》及附表，并為省級(jí)教育行政部門細(xì)化省域管理要求留出了政策空間。
二是科學(xué)定位，落實(shí)高校主體責(zé)任。
研究結(jié)果表明，高校對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育定位不明、辦學(xué)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、教學(xué)管理重視不足、辦學(xué)行為不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。甚至有高校下放或轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)至校外教學(xué)點(diǎn)的情況。課題組提出高校要將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，厘清高校與設(shè)點(diǎn)單位之間的責(zé)、權(quán)、利，統(tǒng)一歸口管理；做好審慎研究、科學(xué)布局校外教學(xué)點(diǎn)，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置。
三是重視教學(xué)，加強(qiáng)教師配備。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高校不認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，自行減少線下面授學(xué)時(shí)、降低考核難度。參與調(diào)研的高校中，半數(shù)高校線下面授學(xué)時(shí)占比不足30%。高等學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊(duì)伍配備不足、穩(wěn)定性差等問題也較為普遍，來自行業(yè)企業(yè)一線的兼職教師較少，與在職學(xué)生工學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)特點(diǎn)不相匹配。課題組提出高校要落實(shí)落細(xì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)要求，明確線下面授教學(xué)和輔導(dǎo)（含實(shí)踐教學(xué)）學(xué)時(shí)比例，完善相關(guān)教學(xué)條件，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量過程監(jiān)管制度；并提出高校要配備與校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的專兼職教師、輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，主講教師須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任；輔導(dǎo)教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學(xué)點(diǎn)推薦后由高校認(rèn)定選用。
四是秉承公益，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。
在參與調(diào)研的高校中，大部分高校對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)投入較少或“零投入”，經(jīng)費(fèi)管理制度缺失。辦學(xué)收入分配不合理，一些高校撥付給設(shè)點(diǎn)單位的工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到學(xué)費(fèi)總額的70%，導(dǎo)致逐利傾向明顯；存在個(gè)別校外教學(xué)點(diǎn)或其他機(jī)構(gòu)（個(gè)人）代收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)等亂象。課題組提出高校要秉承公益性原則，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育給予相應(yīng)辦學(xué)投入。將所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。高校撥付給設(shè)點(diǎn)單位的工作經(jīng)費(fèi)，原則上不超過其學(xué)生學(xué)費(fèi)總額的一半。專兼職教師、輔導(dǎo)教師的課酬、勞務(wù)費(fèi)等酬金統(tǒng)一由主辦高校財(cái)務(wù)部門據(jù)實(shí)支付。
五是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。
研究認(rèn)為，高等學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)管體系尚未形成，高校在服務(wù)供給、組織運(yùn)行、內(nèi)部治理和外部監(jiān)督等方面也存在缺陷，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”、惡意競爭等非正?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。課題組提出要強(qiáng)化教育行政部門的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)虛假宣傳、買賣生源、代學(xué)替考等行為，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)存在違規(guī)辦學(xué)、點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)、惡性搶奪生源、搭車收費(fèi)牟利、教育質(zhì)量低下、管理混亂無序、變相買賣文憑、履行職責(zé)不力等違法違規(guī)行為的給予處罰。
為確保新政策出臺(tái)后的平穩(wěn)過渡，《通知》明確今年年底前暫停新增校外教學(xué)點(diǎn)，全面整改。從2023年1月起，按照新政策開展校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與備案。對(duì)不符合要求的校外教學(xué)點(diǎn)，給予2年過渡期，過渡期間停止招收新生，高校須會(huì)同設(shè)點(diǎn)單位做好善后工作，確保穩(wěn)妥完成在籍學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)。（江蘇省教育廳高等教育處二級(jí)調(diào)研員、江蘇省高等教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事 郭新宇）
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