總編專欄
生源下降,“過剩”的教師到哪里去?
文 / 陳志文
2025-09-12
伴隨新生兒的下降,生源的同步下降,全教育階段未來陸續(xù)都將面臨“過?!苯處煹侥睦锶サ膯栴}。

  南方周末近期報(bào)道了各地小學(xué)教師“過?!辈坏貌晦D(zhuǎn)崗的情況。近期各地小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗的新聞此起彼伏,頻繁成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

  為什么?沒有生源了。

  因?yàn)閺?fù)雜的原因,本世紀(jì)起每年的新生兒數(shù)量從2000多萬大幅下挫至1600萬上下,徘徊了十余年。2016年受二孩政策的刺激,新生兒達(dá)到1786萬,創(chuàng)下近20年的最高紀(jì)錄。但隨后大幅下挫,連跌7年,2023年新生兒僅有902萬人,幾乎腰斬。

  生源大幅下跌,首先影響的是幼兒園。2023年、2024年全國幼兒園分別減少1.48萬所和2.11萬所,在園人數(shù)減少均超過500萬人。但因?yàn)橛變簣@主要以私立為主,用人制度靈活,并沒有凸顯教師“過?!钡拿?。2023年起,這波下跌潮全面?zhèn)鲗?dǎo)到了小學(xué)低年級(jí),于是各地小學(xué)老師率先出現(xiàn)“過剩”。比如某小學(xué)6年級(jí)有43名學(xué)生,但一年級(jí)僅有2名學(xué)生,類似現(xiàn)象頻繁在各地出現(xiàn)。

  如何根據(jù)人口變化合理配置教育資源,已經(jīng)成為當(dāng)下教育界的重大課題?!督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》明確提出:因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源,加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余額調(diào)配。

  “過?!钡男W(xué)老師到哪里去?

  目前各地的主要做法無非三個(gè),第一,就是轉(zhuǎn)段,轉(zhuǎn)崗。即把小學(xué)老師調(diào)整到初中,高中階段。因?yàn)楫?dāng)下中學(xué)階段適逢生源高峰期,老師緊缺?;蛘呤前巡糠忠痪€教師轉(zhuǎn)教輔工作崗位。第二,就是全面清退臨時(shí)聘用的教師與教輔人員,騰出用人空間。第三,跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗。但和前者不同,不是在學(xué)校內(nèi)轉(zhuǎn)崗,而是離開學(xué)校,轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣渌袠I(yè)部門與適合崗位。

  當(dāng)然,還有很多專家提出了小班化教學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。小班化教學(xué)的確是一種應(yīng)對(duì)辦法,上海就曾在生源短期下降時(shí)采用過。但小班化首先就受制于資源的支持,沒有普遍意義。事實(shí)上,目前教育的支出已經(jīng)成為地方政府最大的財(cái)政支出之一,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,各地財(cái)政已經(jīng)捉襟見肘,地方政府對(duì)這一措施沒有積極性。因此,除了北京、上海等財(cái)政充裕的少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū),其他多數(shù)地方?jīng)]有太大可行性。

  關(guān)鍵是不能只看眼前小學(xué)教師這點(diǎn)問題,更大的麻煩還在后面。

  目前還只是這波斷崖式下降的第一階段,更大的跌幅還沒有傳導(dǎo)過來。考慮到這波生源危機(jī)必然像潮水一樣傳導(dǎo)至初中、高中,以及大學(xué),中小學(xué)教師“過剩”的現(xiàn)象必然也會(huì)快速波及整個(gè)教育階段,甚至越來越突出。到底會(huì)“過?!倍嗌伲?/b>根據(jù)不同專家的不同預(yù)測方式,到2035年,中小學(xué)老師“過剩”人數(shù)將達(dá)上百萬甚至數(shù)百萬人不等。

  不要忘記了,2035年后大學(xué)也難逃這一難題

  所以,這就不是一個(gè)小學(xué)“過剩”教師到哪里去的問題,而是伴隨新生兒的下降,生源的同步下降,全教育階段未來陸續(xù)都將面臨“過?!苯處煹侥睦锶サ膯栴}。

  隔壁的日韓等國也經(jīng)歷了這一過程,他們也想了很多辦法,包括小班化,甚至增設(shè)課程內(nèi)容,以增加教師崗位。但做加法容易做減法難,最后核心手段還是兩個(gè)。第一,控制現(xiàn)有老師的總體規(guī)模,在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)段,包括跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移來解決“過?!钡膯栴};第二,就是苦熬,讓時(shí)間去解決,等候老師逐漸退休,實(shí)現(xiàn)自然減員。

  對(duì)于跨段轉(zhuǎn)崗任教,很多家長質(zhì)疑,擔(dān)心教育質(zhì)量。其實(shí)現(xiàn)在大量年輕教師都是本科以上文憑,又有著長期的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過專門培訓(xùn)還是可以勝任的。

  更重要的是,我們有自己的體制優(yōu)勢,在各地因地制宜的探索中,解決辦法可能會(huì)多一些,比如一些地方已經(jīng)開始統(tǒng)籌跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗,這是其他國家很難做到的。但無論采取哪種手段,我們現(xiàn)在都必須按教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要的要求未雨綢繆,根據(jù)生源變動(dòng)對(duì)教師的總量進(jìn)行控制了。事實(shí)上,伴隨生源的顯著下降,近年各地在中小學(xué)教師的引進(jìn)上已經(jīng)全面萎縮,個(gè)別縣市已經(jīng)停止新教師的招聘與引進(jìn)。

  當(dāng)然,中小學(xué)教師為核心的教育資源的配置調(diào)整,除了考慮絕對(duì)生源的下降,也必須考慮城鄉(xiāng)之間生源的單向流動(dòng)的疊加:伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村學(xué)校生源快速流失,部分城市學(xué)校面臨學(xué)位不足的復(fù)雜局面。

  所有這些預(yù)測,還只是基于目前的新生兒數(shù)據(jù)。在三孩政策以及疫情結(jié)束紅利的釋放下,2024年新生兒數(shù)量在連降7年后出現(xiàn)反彈,增長52萬達(dá)到954萬。但一些人口專家悲觀地預(yù)測,如果生育刺激措施不見效,未來新生兒數(shù)很難大幅反彈,甚至?xí)M(jìn)一步深度下跌,長期低于700萬

  也就是說,現(xiàn)在只是開始,也只是第一波。從這個(gè)角度,廣大老師不必觀望,積極走出舒適區(qū),晚轉(zhuǎn)崗不如早轉(zhuǎn)崗,這是遲早的事情。

簡介
陳志文,中國教育在線總編輯,多年重點(diǎn)從事教育改革與治理研究。
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