教育部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，是深入貫徹中央“雙減”政策，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機(jī)構(gòu)”)治理的一項(xiàng)重要舉措，充分遵循了“雙減”和機(jī)構(gòu)治理需要源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的總體原則。人力資源管理和用工規(guī)制是決定機(jī)構(gòu)教育方向、培訓(xùn)質(zhì)量和運(yùn)行水平的一個(gè)重要因素，抓住這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)行為，勢(shì)必能有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)治理，增進(jìn)“雙減”政策效果。

　　《辦法》以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化了三個(gè)方面的規(guī)制。

　　首先，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻。不僅校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置需要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其從業(yè)人員也需要提高準(zhǔn)入資質(zhì)。在《辦法》中明確規(guī)定，從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員須具備相應(yīng)教師資格證書(shū)，從事非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員須具備相應(yīng)的職業(yè)(專(zhuān)業(yè))能力證明。不僅如此，《辦法》還規(guī)定，被納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”的人員、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，不能從業(yè)于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機(jī)構(gòu)場(chǎng)所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢(xún)。這對(duì)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊、培訓(xùn)質(zhì)量難以保障、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，開(kāi)出了管用的“藥方”，扎緊了制度的“籠子”。

　　其二，規(guī)范用工管理。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在從業(yè)人員管理上的法律責(zé)任，進(jìn)而保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，是此次《辦法》中的重要?jiǎng)?chuàng)新手段。《辦法》明確了《勞動(dòng)合同法》對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的適用，對(duì)于存在勞動(dòng)關(guān)系的用工情況，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定履行各項(xiàng)企業(yè)義務(wù)，依法與招用人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，明確約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)這些規(guī)定保障教育行為的穩(wěn)定與可預(yù)期，也對(duì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員兩大主體同時(shí)強(qiáng)化了法律約束?！掇k法》還列出了十一種負(fù)面行為清單，劃定了校外機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為禁區(qū)。同時(shí)，《辦法》格外強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，不僅要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)初次招用人員開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德和政策文件要求的崗位培訓(xùn)，而且要求機(jī)構(gòu)定期對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等各方面，以便提高從業(yè)人員的教育教研能力和服務(wù)保障水平。

　　其三，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為了突出教育的公共屬性，《辦法》針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員建立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度。一方面需要接受家長(zhǎng)的監(jiān)督。《辦法》明確規(guī)定教學(xué)、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場(chǎng)所及平臺(tái)、網(wǎng)站顯著位置公示，并應(yīng)及時(shí)在全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)備案。這一規(guī)定可以使得家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量的真實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其教育水平進(jìn)行客觀(guān)評(píng)估和理性選擇。另一方面要接受教育行政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的檢查。教育行政部門(mén)或相應(yīng)主管部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)通過(guò)年度檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等形式，對(duì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員情況進(jìn)行檢查。還專(zhuān)門(mén)實(shí)施懲戒措施，尤其是建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”制度，將有力震懾各種違法違規(guī)行為，保護(hù)家長(zhǎng)和未成年人權(quán)益。

　　總之，《辦法》的出臺(tái)是基于校外培訓(xùn)供給端推出的重要改革措施，通過(guò)對(duì)癥下藥、辨證施治，規(guī)范機(jī)構(gòu)用工管理，提高機(jī)構(gòu)設(shè)立和準(zhǔn)入門(mén)檻，加大違法違規(guī)成本，不僅可以淘汰一批不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還可以促進(jìn)從業(yè)人員規(guī)范化和職業(yè)化，提升專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德，最終能夠有力促進(jìn)校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范、學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)亂象基本消除、校外培訓(xùn)熱度逐步降溫等“雙減”目標(biāo)的達(dá)成。(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記 劉向兵)