4-1 招生制度改革核心是公平
4-1-1 省會考生獲得保送幾率是農(nóng)村考生的11.1倍
教育中長期發(fā)展規(guī)劃剛要的核心目的之一是解決公平的問題。在高招錄取中，這一問題一直備受關(guān)注。
保送生制度就是其中之一。一方面，生活在城市的非農(nóng)戶口學生，更容易獲得保送、加分優(yōu)惠政策以及自主招生方面的信息。另一方面，想成功獲得保送、加分優(yōu)惠政策和自主招生資格，學生家庭要承擔相當?shù)慕?jīng)濟成本、文化成本和時間成本，而持農(nóng)業(yè)戶口的學生顯然處于劣勢。
圖4-1-1-1 城市考生獲得保送資格的機會幾乎是農(nóng)村考生的3倍
圖4-1-1-2 即使是城市考生，省會考生獲得保送的機會也遠大于其他縣市
來自省會城市的學生，獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村學生的11.1倍。
4-1-2 直轄市考生獲自主招生機會是農(nóng)村考生5.1倍
高校自主招生制度改革的初衷是通過增加高校招考的多樣性，引導、推動中小學素質(zhì)教育，選拔多樣性，有創(chuàng)造力的人才，但因為復雜的社會原因，在執(zhí)行中，產(chǎn)生了新的教育公平問題。
圖4-1-2 農(nóng)村考生獲自主招生的機會遠低于城市考生，尤其是直轄市考生
不過這一現(xiàn)象已經(jīng)在得到糾正，據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，自2001年至2011年的10年間，農(nóng)村和中西部考生上大學的比例逐年攀升，高校中的農(nóng)村籍學生比例已由10年前的48%升至61%。
4-2 考試制度改革嘗試：異地高考
2012年兩會前夕，山東出臺“異地高考”方案，讓“異地高考”再次成為社會關(guān)注的焦點。教育部也明確表示，2012年底前，全國各省市都將出臺異地高考政策與方案。
4-2-1 異地高考源于地區(qū)教育資源分配不均
教育資源的地域差異不可避免，資源合理再分配也是異地高考呼聲較高的方面。
圖4-2-1 各地高校資源不均決定了教育資源分配不均
和大城市考生享有同等受教育權(quán)利的愿景成為異地高考的推動劑之一。
4-2-1-1 北大部分地區(qū)錄取比例
圖4-2-1-1 北大在最大生源地河南、山東、湖北每萬名考生中錄取不到一個人
從這些簡單的數(shù)據(jù)分析中可以看到，北京考生考取北京大學的機會，是河南考生的46.7倍。
4-2-1-2 復旦部分地區(qū)錄取比例
圖4-2-1-2 上海考生考取復旦大學的機會是河南考生的95.7倍
4-2-1-3 南開部分地區(qū)錄取比例
圖4-2-1-3 天津考生上南開的機會是河南考生的81倍
其實不僅名校，任何一個駐地高校在當?shù)赝斗诺谋壤急容^高，只是因為不出名兒沒有被關(guān)注。造成這一現(xiàn)象的原因是復雜的，也不是教育部門或高校就能完全決定的。在戶籍制度并沒有完全松動的背景下，僅僅讓教育部門做到絕對按考生人數(shù)匹配招生計劃有著現(xiàn)實的困難。
4-2-2 異地高考核心是戶籍制度改革
雖然各地紛紛出臺隨遷子女就地高考相應措施，但政策的執(zhí)行涉及各個方面，現(xiàn)實問題很突出。
以高考規(guī)模持續(xù)擴大的廣東省為例，根據(jù)第六次人口普查，廣東流動人口已達3667萬，約占全省實有人口的三分之一，是全國流動人口第一大省。廣州市常住人口為1270.08萬人，其中戶籍人口有794萬人，比第五次人口普查時增長19.76%，常住的非廣州戶籍人口（即外來人口）有476萬人，同第五次人口普查相比增長43.81%。常住廣州的外來人口中，來自省外的有300萬人，
圖4-2-2 廣州市常住人口中，非戶籍人口增長速度遠超戶籍人口增長速度
截至2010年，非戶籍人口子女在東莞市接受義務教育的有52.9萬人，是本市戶籍學生總數(shù)的2.5倍。如此龐大的外來人口會對廣東異地高考政策帶來不確定性影響。
4-2-3 地方保護主義是異地高考改革最大阻力
雖然迫切需要無戶籍考生解決自己生源緊缺的問題，目前各地已有的隨遷子女就地高考政策并不如人意，且缺乏操作性。
中國教育在線針對異地高考進行了專項數(shù)據(jù)調(diào)查，超過33%的被調(diào)查者表示認真研究過相關(guān)政策細節(jié)。在被調(diào)查者看來，地方保護主義是阻礙異地高考的主要原因之一，現(xiàn)有教育體系并不應承擔教育資源分配不均的主要責任。
圖4-2-3-1 教育資源分配不均和地方保護主義被認為是阻礙異地高考的主要問題
以上海為例，2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，包括持引進類人才居住證人才的子女，市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機構(gòu)博士后流動站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女等。其中，引進海外高層次人才子女和上海市教委批準的其他特殊情況考生兩類，是2011年新增加的。
可以看出，上海市降低非滬籍考生的報名門檻，主要受惠群體還是高端人才的子女，而普通務工人員，尤其是農(nóng)民工的子女無法受惠。
圖4-2-3-2 當前各地異地高考大致有兩種模式，或面向高端人才子女，或只允許報考大專，上海屬于前者